Chaque année, le 20 novembre, les Nations unies célèbrent la Journée mondiale de l'enfance. La date n'a pas été choisie au hasard. C'est un 20 novembre, en 1989, que l'Assemblée générale de l'ONU a adopté la Convention relative aux droits de l'enfant, l'un des documents les plus importants jamais écrits sur l'enfance.
Dans ce texte, nous racontons ce que cet accord a apporté de nouveau, comment il est arrivé au Brésil et pourquoi un autre document de l'ONU, publié en 2009, parle directement du travail des maisons d'accueil comme la PROHACC.
Une idée simple qui a beaucoup changé
Pendant longtemps, l'enfant a été vu comme quelqu'un qui ne fait que recevoir des soins, presque comme un prolongement des adultes. La Convention de 1989 a changé cette perspective. Elle reconnaît l'enfant comme une personne ayant ses propres droits : à la vie, à la santé, à l'éducation, aux loisirs, à la vie familiale, à être entendu dans les décisions qui le concernent et au respect de sa vie privée.
L'un des points centraux du texte est ce qu'on appelle l'intérêt supérieur de l'enfant. Dans toute décision prise par des tribunaux, des autorités ou des institutions d'assistance, son bien doit passer en premier. La Convention demande aussi que les services chargés de la prise en charge des enfants respectent des normes de sécurité, de santé et de qualification du personnel.
Le traité que presque tous les pays ont signé
La Convention est entrée en vigueur le 2 septembre 1990, moins d'un an après son adoption. Aujourd'hui, selon la Collection des traités des Nations unies, elle compte 196 États parties. L'UNICEF la décrit comme l'instrument international de droits humains le plus ratifié de l'histoire.
Cette portée a une belle signification. Des pays aux cultures, religions et systèmes politiques très différents se sont mis d'accord, par écrit, sur le fait que tout enfant mérite d'être protégé.
Comment la Convention est arrivée au Brésil
Le Brésil a signé la Convention en janvier 1990 et l'a ratifiée le 24 septembre de la même année. Le texte a été promulgué par le décret 99.710 du 21 novembre 1990 et est entré en vigueur pour le pays le 23 octobre 1990.
La même année, le 13 juillet, est né le Statut de l'enfant et de l'adolescent, l'ECA. Le Brésil vivait un moment de grande mobilisation pour l'enfance. La Constitution de 1988, dans son article 227, avait déjà placé les droits des enfants et des adolescents en priorité absolue, et l'ECA est venu réglementer cet article. L'UNICEF note que la Convention a inspiré à la fois l'article 227 et l'ECA. Le CONANDA, conseil national des droits de l'enfant, va dans le même sens et affirme que le Statut reflète fidèlement le contenu de la Convention.
Ce qui a été convenu à New York a aidé à donner forme à la loi qui protège aujourd'hui les enfants brésiliens.
Un document fait pour celles et ceux qui prennent soin
La Convention traite, dans son article 20, des enfants temporairement ou définitivement privés de leur milieu familial. Ils ont droit à une protection et à une aide spéciales. Dans l'article 25, elle garantit que tout enfant placé dans une institution pour y recevoir des soins ou une protection voie sa situation réexaminée périodiquement.
Vingt ans plus tard, le 18 décembre 2009, l'Assemblée générale est allée plus loin et a adopté les Lignes directrices des Nations unies relatives à la protection de remplacement pour les enfants, par la résolution A/RES/64/142. C'est un texte pratique, conçu pour les gouvernements, les institutions et les professionnels qui accueillent des enfants séparés de leur famille. Certains principes retiennent l'attention de ceux qui travaillent dans une maison comme la nôtre :
- la famille est le milieu naturel pour que l'enfant grandisse, et le premier effort doit être de l'y maintenir ou de l'y ramener ;
- la séparation d'avec la famille est le dernier recours et, chaque fois que possible, elle doit être temporaire et durer le moins longtemps possible ;
- la pauvreté, à elle seule, ne doit jamais justifier qu'un enfant soit retiré de chez lui ; c'est le signe que la famille a besoin de soutien ;
- les frères et sœurs liés ne doivent pas être séparés, sauf pour un motif grave ;
- l'enfant doit rester, de préférence, près de l'endroit où il vivait, pour garder son école, ses amis et le contact avec sa famille ;
- la situation de chaque enfant accueilli doit être réexaminée régulièrement, de préférence tous les trois mois ;
- les maisons d'accueil doivent être petites, semblables à un foyer, avec une attention individuelle et l'objectif de préparer le retour dans la famille ou une autre solution stable.
Ceux qui connaissent l'ECA reconnaîtront plusieurs de ces idées. La réévaluation périodique, la prise en charge en petits groupes, le maintien des frères et sœurs ensemble et la priorité donnée au retour à la maison figurent aussi dans la loi brésilienne et dans les Orientations techniques du CNAS et du CONANDA, publiées la même année 2009.
Ce que cela change au quotidien
Pour un enfant accueilli, ces documents peuvent sembler lointains. Pourtant, ils apparaissent dans des détails concrets du quotidien. Ils apparaissent quand il reste dans la même école, quand il reçoit la visite de sa famille, quand il a son propre plan d'accompagnement et quand la maison protège son image et son histoire.
Les lignes directrices de l'ONU rappellent aussi que la prise en charge ne s'arrête pas le jour du départ. Elles demandent que les institutions préparent les enfants et les adolescents, tout au long de l'accueil, à l'autonomie et à la vie en communauté. C'est une vision généreuse : il ne suffit pas de protéger maintenant, il faut aider à construire l'après.
Une conquête de tous
La Convention et les lignes directrices de 2009 sont le fruit d'années de travail de gouvernements, de spécialistes, d'organisations sociales et de personnes ordinaires qui ont cru que l'enfance méritait un engagement mondial. Il est juste de reconnaître cet effort et de célébrer ce qu'il a apporté.
Une précision : la PROHACC n'a aucun lien, partenariat ni soutien de l'Organisation des Nations unies ni de ses agences. Ce texte présente seulement des documents publics qui inspirent notre travail.
La place de la PROHACC dans cette histoire
Depuis 1997, la PROHACC accueille des enfants et des adolescents à Perus, quartier de la ville de São Paulo. Ils sont aujourd'hui environ 18. Nous n'avons pas de convention avec le gouvernement. L'alimentation, les vêtements, les médicaments et l'entretien de la maison dépendent de personnes et d'entreprises qui décident d'aider.
Chaque don aide à transformer en soins réels ce que le monde a promis aux enfants en 1989.
Vous voulez en faire partie ? Découvrez les façons de soutenir sur la page Comment aider. Un PIX vers le CNPJ 02.163.594/0001-87 est déjà un bon début.
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Sources
- Nations unies. Collection des traités, Convention relative aux droits de l'enfant (adoptée le 20/11/1989 par la résolution 44/25, entrée en vigueur le 02/09/1990, 196 États parties, ratification du Brésil le 24/09/1990) : https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11&chapter=4&clang=_en
- Nations unies. World Children's Day, 20 novembre : https://www.un.org/en/observances/world-childrens-day
- UNICEF. History of child rights (instrument le plus ratifié) : https://www.unicef.org/child-rights-convention/history-child-rights
- Décret 99.710/1990, promulgue la Convention relative aux droits de l'enfant, art. 3, 20 et 25 : https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/d99710.htm
- UNICEF Brésil. 30 ans de la Convention relative aux droits de l'enfant : https://www.unicef.org/brazil/comunicados-de-imprensa/30-anos-da-convencao-sobre-os-direitos-da-crianca-avancos-problemas-e-novos-desafios
- UNICEF Brésil. Statut de l'enfant et de l'adolescent : https://www.unicef.org/brazil/innocenti/estatuto-da-crianca-e-do-adolescente
- CONANDA. Note publique pour les 26 ans de l'ECA : https://www.gov.br/mdh/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/old/conselho-nacional-dos-direitos-da-crianca-e-do-adolescente-conanda/notas-publicas-1/NOTAPBLICA26ANOSECAAPROVADA.pdf
- Statut de l'enfant et de l'adolescent (Estatuto da Criança e do Adolescente), loi 8.069/1990 : https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm
- Assemblée générale de l'ONU. Résolution A/RES/64/142, Guidelines for the Alternative Care of Children, 18/12/2009, paragraphes 3, 11, 14, 15, 17, 67, 123 et 131 (copie hébergée par Better Care Network) : https://bettercarenetwork.org/sites/default/files/Guidelines%20for%20the%20Alternative%20Care%20of%20Children%20-%20English.pdf
- CNAS et CONANDA. Orientations techniques : services d'accueil pour enfants et adolescents (Orientações Técnicas: Serviços de Acolhimento para Crianças e Adolescentes), 2009 (copie hébergée par le TJDFT) : https://www.tjdft.jus.br/informacoes/infancia-e-juventude/informacoes/informacoes/instituicoes-de-acolhimento-1/orientacoes_tecnicas.pdf
- PROHACC sur Instagram (@prohacccasa), publication du 19/05/2020, dépenses mensuelles de la maison : https://www.instagram.com/p/CAYu4ZkgBlV/