في 20 نوفمبر من كل عام تحتفل الأمم المتحدة باليوم العالمي للطفل. ولم يُختر هذا التاريخ مصادفة. ففي 20 نوفمبر 1989 اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة اتفاقية حقوق الطفل، وهي من أهم الوثائق التي كُتبت عن الطفولة على الإطلاق.
في هذا المقال نروي ما الجديد الذي جاء به هذا الاتفاق، وكيف وصل إلى البرازيل، ولماذا ترتبط وثيقة أخرى للأمم المتحدة، صدرت عام 2009، ارتباطًا مباشرًا بعمل دور الإيواء مثل PROHACC.
فكرة بسيطة غيّرت أشياء كثيرة
لزمن طويل كان يُنظر إلى الطفل على أنه مجرد متلقٍّ للرعاية، وكأنه امتداد للكبار. وقد قلبت اتفاقية 1989 هذه النظرة. فهي تعترف بالطفل شخصًا له حقوقه الخاصة: الحق في الحياة والصحة والتعليم والترفيه والعيش في أسرة، والحق في أن يُستمع إليه في القرارات التي تمسّه، وأن تُحترم حياته الخاصة.
ومن النقاط المحورية في النص ما يُعرف بمصلحة الطفل الفضلى. ففي أي قرار تتخذه المحاكم أو السلطات أو مؤسسات الرعاية، يجب أن تأتي مصلحة الطفل أولًا. وتطلب الاتفاقية أيضًا أن تلتزم الخدمات المسؤولة عن رعاية الأطفال بمعايير السلامة والصحة وتأهيل العاملين.
المعاهدة التي وقّعتها كل الدول تقريبًا
دخلت الاتفاقية حيز النفاذ في 2 سبتمبر 1990، بعد أقل من عام على اعتمادها. واليوم، وفقًا لمجموعة معاهدات الأمم المتحدة، تضم 196 دولة طرفًا. وتصفها اليونيسف بأنها أكثر صكوك حقوق الإنسان الدولية تصديقًا في التاريخ.
ولهذا الانتشار معنى جميل. فدول ذات ثقافات وأديان وأنظمة سياسية مختلفة جدًا اتفقت، كتابةً، على أن كل طفل يستحق الحماية.
كيف وصلت الاتفاقية إلى البرازيل
وقّعت البرازيل الاتفاقية في يناير 1990 وصادقت عليها في 24 سبتمبر من العام نفسه. وصدر النص بالمرسوم 99.710 المؤرخ 21 نوفمبر 1990، وأصبح ساريًا في البلاد اعتبارًا من 23 أكتوبر 1990.
وفي العام نفسه، في 13 يوليو، صدر نظام الطفل والمراهق (ECA). كانت البرازيل تعيش لحظة تعبئة كبيرة من أجل الطفولة. فقد جعل دستور 1988، في مادته 227، حقوق الأطفال والمراهقين أولوية مطلقة، وجاء ECA لينظّم هذه المادة. وتسجّل اليونيسف أن الاتفاقية ألهمت المادة 227 وECA معًا. ويسير CONANDA، المجلس الوطني لحقوق الطفل، في الاتجاه نفسه، مؤكدًا أن النظام يعكس بأمانة مضمون الاتفاقية.
ما اتُّفق عليه في نيويورك ساعد في تشكيل القانون الذي يحمي أطفال البرازيل اليوم.
وثيقة موجّهة لمن يقدّمون الرعاية
تتناول الاتفاقية في مادتها 20 الأطفال المحرومين بصفة مؤقتة أو دائمة من بيئتهم العائلية، فلهم الحق في حماية ومساعدة خاصتين. وفي المادة 25 تضمن لكل طفل يُودَع في مؤسسة للرعاية أو الحماية أن يُراجَع وضعه بصورة دورية.
وبعد عشرين عامًا، في 18 ديسمبر 2009، ذهبت الجمعية العامة أبعد من ذلك واعتمدت المبادئ التوجيهية للأمم المتحدة بشأن الرعاية البديلة للأطفال، بموجب القرار A/RES/64/142. وهو نص عملي موجّه إلى الحكومات والمؤسسات والمهنيين الذين يؤوون أطفالًا أُبعدوا عن أسرهم. وتلفت بعض مبادئه انتباه من يعمل في دار مثل دارنا:
- الأسرة هي البيئة الطبيعية لنمو الطفل، والجهد الأول يجب أن يكون إبقاءه فيها أو إعادته إلى أهله؛
- الإبعاد عن الأسرة هو الملاذ الأخير، ويجب كلما أمكن أن يكون مؤقتًا وأن يدوم أقصر مدة ممكنة؛
- الفقر وحده لا يبرر أبدًا انتزاع طفل من بيته، بل هو علامة على أن الأسرة تحتاج إلى دعم؛
- لا ينبغي التفريق بين الإخوة الذين تربطهم صلات، إلا لسبب جدي؛
- يُفضَّل أن يبقى الطفل قريبًا من المكان الذي كان يعيش فيه، ليحافظ على مدرسته وأصدقائه وتواصله مع أسرته؛
- يجب مراجعة وضع كل طفل مودَع بانتظام، ويُفضَّل أن يكون ذلك كل ثلاثة أشهر؛
- يجب أن تكون دور الإيواء صغيرة وشبيهة بالبيت، مع اهتمام فردي، وأن يكون هدفها التحضير للعودة إلى الأسرة أو لحل مستقر آخر.
من يعرف ECA سيتعرّف على كثير من هذه الأفكار. فالمراجعة الدورية، والرعاية في مجموعات صغيرة، وإبقاء الإخوة معًا، وأولوية العودة إلى البيت، موجودة أيضًا في القانون البرازيلي وفي الإرشادات الفنية الصادرة عن CNAS وCONANDA في العام نفسه، 2009.
ما علاقة ذلك بالحياة اليومية
قد تبدو هذه الوثائق بعيدة بالنسبة لطفل مودَع في الدار. لكنها تظهر في تفاصيل ملموسة من الروتين: حين يبقى في المدرسة نفسها، وحين يستقبل زيارات أسرته، وحين تكون له خطة رعاية خاصة به، وحين تحمي الدار صورته وقصته.
وتذكّر المبادئ التوجيهية للأمم المتحدة أيضًا بأن الرعاية لا تنتهي يوم المغادرة. فهي تطلب من المؤسسات أن تُعدّ الأطفال والمراهقين، طوال فترة الإيواء، للاستقلالية والحياة في المجتمع. إنها رؤية كريمة: لا يكفي أن نحمي الآن، بل يجب أن نساعد في بناء ما بعد ذلك.
إنجاز للجميع
الاتفاقية ومبادئ 2009 ثمرة سنوات من عمل الحكومات والخبراء والمنظمات الاجتماعية وأناس عاديين آمنوا بأن الطفولة تستحق التزامًا عالميًا. ومن الإنصاف الاعتراف بهذا الجهد والاحتفاء بما حققه.
توضيح واجب: لا تربط PROHACC أي صلة أو شراكة بمنظمة الأمم المتحدة ولا بوكالاتها، ولا تحظى بتأييد منها. هذا النص يعرض فقط وثائق عامة تُلهم عملنا.
أين تقع PROHACC في هذه القصة
منذ عام 1997 تؤوي PROHACC أطفالًا ومراهقين في بيروس، أحد أحياء مدينة ساو باولو. وعددهم اليوم نحو 18. ليست لدينا اتفاقية تمويل مع الحكومة. فالطعام والملابس والأدوية وصيانة الدار تعتمد على أشخاص وشركات يقررون المساعدة.
كل تبرع يساعد على تحويل ما وعد به العالم الأطفال عام 1989 إلى رعاية حقيقية.
هل تريد أن تكون جزءًا من ذلك؟ اطّلع على طرق الدعم في صفحة كيف تساعد. تحويل عبر PIX إلى رقم التسجيل CNPJ 02.163.594/0001-87 بداية جيدة.
---
المصادر
- الأمم المتحدة. مجموعة المعاهدات، اتفاقية حقوق الطفل (اعتُمدت في 20/11/1989 بالقرار 44/25، ودخلت حيز النفاذ في 02/09/1990، 196 دولة طرفًا، صادقت عليها البرازيل في 24/09/1990): https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11&chapter=4&clang=_en
- الأمم المتحدة. World Children's Day، 20 نوفمبر: https://www.un.org/en/observances/world-childrens-day
- اليونيسف. History of child rights (الصك الأكثر تصديقًا): https://www.unicef.org/child-rights-convention/history-child-rights
- المرسوم 99.710/1990، بإصدار اتفاقية حقوق الطفل، المواد 3 و20 و25: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/d99710.htm
- اليونيسف البرازيل. 30 عامًا على اتفاقية حقوق الطفل: https://www.unicef.org/brazil/comunicados-de-imprensa/30-anos-da-convencao-sobre-os-direitos-da-crianca-avancos-problemas-e-novos-desafios
- اليونيسف البرازيل. نظام الطفل والمراهق: https://www.unicef.org/brazil/innocenti/estatuto-da-crianca-e-do-adolescente
- CONANDA. بيان عام بمناسبة مرور 26 عامًا على ECA: https://www.gov.br/mdh/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/old/conselho-nacional-dos-direitos-da-crianca-e-do-adolescente-conanda/notas-publicas-1/NOTAPBLICA26ANOSECAAPROVADA.pdf
- نظام الطفل والمراهق (ECA)، القانون 8.069/1990: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm
- الجمعية العامة للأمم المتحدة. القرار A/RES/64/142، Guidelines for the Alternative Care of Children، 18/12/2009، الفقرات 3 و11 و14 و15 و17 و67 و123 و131 (نسخة مستضافة لدى Better Care Network): https://bettercarenetwork.org/sites/default/files/Guidelines%20for%20the%20Alternative%20Care%20of%20Children%20-%20English.pdf
- CNAS وCONANDA. الإرشادات الفنية: خدمات إيواء الأطفال والمراهقين، 2009 (نسخة مستضافة لدى TJDFT): https://www.tjdft.jus.br/informacoes/infancia-e-juventude/informacoes/informacoes/instituicoes-de-acolhimento-1/orientacoes_tecnicas.pdf
- PROHACC على إنستغرام (@prohacccasa)، منشور بتاريخ 19/05/2020، المصاريف الشهرية للدار: https://www.instagram.com/p/CAYu4ZkgBlV/